Европа вкладывает деньги в суверенные облака. Почему Украине стоит рассмотреть этот опыт

После долгих лет обсуждений и законодательных инициатив ЕС, наконец, переходу от пассивного потребления зарубежных облачных сервисов к построению собственной экосистемы, где цифровой суверенитет заложен в архитектуру каждого сервиса.

Ловушка вендор-лока: как ЕС распределяет облачные контракты для устойчивости

Заметным и важным шагом в этом направлении стал тендер Еврокомиссии по выбору поставщиков суверенных облачных услуг. Процесс отбора кандидатов длился с осени 2025 года до весны 2026 года. Победители суммарно получат 180 млн евро. Контракты рассчитаны на шесть лет и предназначены для институтов, органов управления, офисов и агентств ЕС. 

Характерной чертой конкурса стало то, что Еврокомиссия намеренно не отдала предпочтение одному крупному игроку, а вместо этого собрала консорциум (временное добровольное объединение независимых организаций) из операторов, отвечающих законодательным требованиям. В число победителей вошли немецкая компания STACKIT, французская Scaleway, Post Telecom (совместно с OVHcloud и CleverCloud), DEEP (POST Luxembourg Group), Proximus — оператор, использующий сервисы S3NS, Clarence и Mistral. Такой подход может быть применён также для Украины, поскольку государственная цифровая инфраструктура не должна зависеть от одного поставщика или технологической платформы. 

Выбор группы независимых поставщиков вместо одного крупного игрока обусловлен стремлением Еврокомиссии обеспечить максимальную устойчивость и избежать «блокировки поставщиком» (vendor lock-in). Заключение ряда параллельных контрактов позволяет создать конкурентную среду, отвечающую законодательным требованиям ЕС. 

В этом контексте, кстати, показательна ситуация с Proximus. Комиссия прямо указывает, что этот консорциум использует техническую среду на базе технологий Google Cloud, но управляется исключительно компаниями из ЕС. То есть в данном случае не утверждается, что цифровой суверенитет возможен лишь при полном отказе от любых внешних технологий. Вместо этого действуют требования соблюдения довольно жёстких правил игры. В частности, контроль и эксплуатация остаются в европейской юрисдикции. Иными словами, суверенность не обязательно означает технологическую изоляцию.

Шкала независимости: по каким критериям ЕС оценивает облачных провайдеров

Главными инструментами оценки провайдеров были механизмы Cloud Sovereignty Framework и SEAL (Sovereignty Effectiveness Assurance Levels). Последний представляет собой иерархическую шкалу, позволяющую объективно оценивать степень независимости услуг от влияния юрисдикций третьих стран. SEAL делится на пять категорий: 

• SEAL-0 (Базовый уровень): Стандартные публичные облачные сервисы без специальных ограничений.
• SEAL-1 (Комплаенс): Базовое соответствие требованиям GDPR.
• SEAL-2 (Суверенитет данных): Локализация данных. Требуется физическое хранение информации в пределах ЕС и юридические гарантии, исключающие доступ иностранных правоохранительных органов к данным институтов Союза.
• SEAL-3 (Операционная устойчивость): Независимость управления. Весь персонал, имеющий доступ к инфраструктуре и поддержке, должен находиться в ЕС, даже технические обновления осуществляются исключительно местными специалистами.
• SEAL-4 (Технологическая автономия): Наивысший уровень. Требуется использование исключительно открытых технологий (Open Source) или собственной разработки, что исключает риск «закладок» и принудительных внешних обновлений.

Например, STACKIT, Scaleway, Post Telecom вместе с CleverCloud и OVHcloud достигли уровня SEAL-3, а партнёрство с Proximus/S3NS соответствует SEAL-2, чего на данном этапе достаточно.

При этом, что особенно важно, победа в тендере требовала от участников не только соответствия юридическим критериям, но и наличия надёжных современных сервисов с акцентом на управляемые платформенные услуги, удобство для разработчиков и автоматизацию. Таким образом, конкурс показал зрелость европейского ИТ-сектора, способного конкурировать с глобальными гиперскейлерами на уровне инфраструктурных решений, обеспечивая при этом соблюдение европейских ценностей и законодательства.

Как инвестиции в национальные облака возвращают деньги в страну

В более широком смысле тендер рассматривается как «пилотный проект» для всех институтов, органов и агентств ЕС, а его завершение должно стать лишь первым этапом масштабной трансформации. В настоящее время Еврокомиссия завершает работу над обновлённой версией Рамочной программы облачного суверенитета, которая предоставит конкретные инструменты оценки для всех ведомств, желающих последовать подходу ЕК.

В частности, ожидается появление пакета специальных мер Tech Sovereignty package, который объединит в себе стратегию использования программного обеспечения Open Source, реализацию второго этапа «Акта о чипах» (Chips Act 2), стратегическую дорожную карту по цифровизации энергетики и, что самое важное, принятие «Акта о развитии облачных технологий и ИИ» (Cloud and AI Development Act). Закон CADA призван гармонизировать понятие суверенитета для облачных и ИИ-вычислений на уровне всего европейского рынка.

Таким образом, то, что начиналось как локальный тендер для нужд Еврокомиссии, превращается в комплексную политику по созданию «цифровой автономности», где инфраструктура, данные и алгоритмы развиваются под полным правовым контролем ЕС. Однако нельзя игнорировать и экономический фактор. Сегодня гиперскейлеры контролируют более 70% облачного рынка ЕС, и если ничего не делать, эта доля продолжит расти.

В то же время, как отметил Дамьен Лукас, генеральный директор Scaleway: «Сегодня с каждого евро, потраченного на Scaleway, около 68 центов реинвестируется в европейскую экономику, по сравнению с примерно 20 центами при использовании услуг гиперскейлеров». Поэтому «цифровой суверенитет» — это также путь поддержки и стимулирования экономики. 

Вывод очевиден: деньги, которые государство и бизнес направляют на национальные облачные сервисы, остаются в стране, поддерживают дата-центры, специалистов, инженерные команды, кибербезопасность, энергетическую устойчивость и развитие собственных технологических продуктов.