Цифровой суверенитет и суверенные облака: тенденции, стратегии, перспективы

Технологии и цифровые данные сегодня являются определяющими компонентами любой национальной экономики, а, значит, напрямую влияют и на все остальные области жизнедеятельности страны. Неудивительно при этом, что любое государство хотело бы защитить свои «цифровые активы» от постороннего влияния (даже если это ближайшие союзники). Так возникла идея цифрового суверенитета (digital sovereignty), одним из базовых компонентов которого сегодня являются также суверенные облака (sovereign cloud).

Само понятие «цифровой суверенитет» возник еще на заре массового распространения Интернета, но особое значение он приобрел лет 10-15 назад, когда тотальная цифровизация приобрела необратимый характер по всему миру. Цифровой суверенитет — это не что иное, как способность государства осуществлять контроль над своей цифровой инфраструктурой, данными и технологиями, возможность установления политик, стратегий и правил, которые обеспечивают автономию страны в глобальной цифровой сфере. Концепция становится все более актуальной в контексте технологических взаимозависимостей, проблем защиты данных и доминирования транснациональных корпораций.

По мере того, как Интернет начал стремительно развиваться в конце 20-го века, возникли и вопросы о цифровой автономии. В начале 2000-х годов этот термин стал активно использоваться в Европе, поскольку страны начали осознавать последствия опоры на иностранных поставщиков технологий для критической инфраструктуры. Дискуссию подстегнули разоблачения, полученные в результате утечек Эдварда Сноудена в 2013 году. Инцидент открыл истинные масштабы глобального наблюдения и стал катализатором широкой и активной дискуссий о цифровом суверенитете. С тех пор концепция расширилась и теперь включает такие вопросы, как локализация данных, кибербезопасность и регулирование вопросов, связанных с искусственным интеллектом.

Цифровой суверенитет дает несколько преимуществ. Он позволяет странам защищать конфиденциальные данные, критически важную инфраструктуру и снижать зависимость от иностранных технологий. Инвестируя в местные цифровые экосистемы, страны могут стимулировать инновации и создавать рабочие места. Он также позволяет правительствам устанавливать правила, соответствующие их ценностям и приоритетам, например, обеспечивать конфиденциальность данных для своих граждан.

Однако достижение цифрового суверенитета также сопряжено с трудностями. Развитие внутренних технологических возможностей может быть дорогостоящим и трудоемким, а чрезмерный акцент на суверенитете способен создавать барьеры для международного сотрудничества. Кроме того, строгие правила и требования к локализации данных могут сдерживать иностранные инвестиции. Тем не менее, каждая страна стремится, в той или иной степени к реализации идеи цифрового суверенитета, при этом подходы могут быть совершенно разными. Рассмотрим несколько наиболее характерных моделей, которые сегодня реализуют основные технологические лидеры — Евросоюз, Великобритания, США, Китай и некоторые другие страны.

Евросоюз

Европейский Союз уже много лет подряд последовательно стремится к достижению цифрового суверенитета, понимая под этим способность контролировать свою цифровую инфраструктуру, данные и технологии, а также устанавливать собственные правила в цифровом пространстве. Исторически, осознание необходимости цифрового суверенитета в ЕС усилилось в ответ на растущую зависимость от американских технологических гигантов. Вопросы конфиденциальности данных, конкуренции и безопасности стали ключевыми факторами, подтолкнувшими ЕС к активным действиям в этой области. Важным этапом стало принятие Общего регламента по защите данных (GDPR) в 2016 году, который установил высокие стандарты защиты персональных данных и оказал значительное влияние на глобальное регулирование в этой сфере.

В настоящее время ЕС реализует ряд инициатив, направленных на укрепление цифрового суверенитета. Ключевым элементом является стратегия «Цифровая Европа» (Digital Europe), которая включает в себя инвестиции в ИТ-инфраструктуру макрорегиона, развитие цифровых навыков и поддержку инноваций (важнейшими из которых являются облачные технологии, а также разработки в области искусственного интеллекта). Так в 2019 году стартовала GAIA-X — инициатива, направленная на создание суверенной, децентрализованной и совместимой инфраструктуры облаков и дата-центров для нужд ЕС. Программа была запущена Германией и Францией (позже к ней присоединились и другие европейские страны) с целью развития европейской цифровой независимости и конкуренции с глобальными облачными гигантами, такими AWS, MS Azure и Google Cloud.

При этом одну из важнейших ролей в этом процессе играют суверенные облака — специальные облачные инфраструктуры, соответствующие строгим требованиям ЕС в отношении защиты, локализации и обработки данных. Проект GAIA-X является ключевой инициативой в этой области, на его основе планируется создать распределенную, открытую и безопасную европейскую облачную инфраструктуру. В общем, ЕС делает ставку на создание единой европейской экосистемы, что позволяет европейским компаниям и государственным организациям контролировать свои данные и приложения, минимизируя риски доступа со стороны иностранных разведок и обеспечивая соответствие требованиям GDPR. Важным этапом на пути достижения цифрового суверенитета тало принятие Закона о цифровых рынках (DMA), регулирующего деятельность крупных цифровых платформ, и Закона о цифровых услугах (DSA), который устанавливает правила для онлайн-платформ в вопросах борьбы с незаконным контентом.

По состоянию на начало 2025 годах Евросоюз продолжает работу над реализацией упомянутых инициатив, уделяя особое внимание развитию суверенных облаков и укреплению кибербезопасности. В ближайшие годы ЕС планирует дальнейшее развитие законодательства в цифровой сфере, включая регулирование искусственного интеллекта и дальнейшее усиление защиты данных. Приоритетом остается создание конкурентоспособной европейской цифровой экономики, основанной на инновациях и суверенитете данных. ЕС будет продолжать инвестировать в развитие цифровой инфраструктуры, поддерживать европейские технологические компании и укреплять международное сотрудничество в области цифрового регулирования.

Великобритания

Соединенное Королевство, как и многие другие страны, уделяет все больше внимания достижению цифрового суверенитета, понимая под этим способность контролировать свою цифровую инфраструктуру, данные и технологии, а также устанавливать собственные правила в цифровом пространстве. Исторически, Великобритания, будучи тесно связанной с США в технологической сфере, долгое время полагалась на американские компании и разработки. Однако, с ростом осознания рисков, связанных с зависимостью от иностранных поставщиков, а также после выхода из Европейского Союза, вопрос цифрового суверенитета приобрел особую актуальность. Фактически, Brexit создал необходимость переосмысления цифровой политики и построения собственной, независимой стратегии.

В настоящее время Великобритания предпринимает ряд шагов для укрепления своего цифрового суверенитета. Ключевым направлением является разработка нормативно-правовой базы, регулирующей цифровую сферу. Примером может служить Закон о безопасности в Интернете (Online Safety Bill), который направлен на борьбу с незаконным контентом и защиту пользователей. Также стоит отметить Национальную стратегию кибербезопасности (National Cyber Security Strategy), которая определяет стратегические цели и задачи страны в области кибербезопасности.

В 2024-2025 годах Великобритания продолжает работу над реализацией этих инициатив, уделяя особое внимание развитию цифровой экономики, защите данных и укреплению кибербезопасности. Важным аспектом цифрового суверенитета является развитие суверенных облаков. Хотя в Великобритании нет единой, законодательно закрепленной программы по созданию суверенных облаков, правительство поощряет развитие таких решений и устанавливает требования к безопасности и локализации данных в государственных контрактах. Это соответствует общей тенденции в мире, где страны стремятся к созданию собственных, независимых цифровых инфраструктур. В январе 2025 года премьер-министр Кир Стармер объявил о масштабном плане по внедрению искусственного интеллекта в различные сектора экономики страны. План включает увеличение вычислительных мощностей для ИИ в 20 раз к 2030 году, создание «зон роста ИИ» для дата-центров и использование AI-технологий в области государственных услуг.

США

В стране уделяют первостепенное внимание цифровому суверенитету как основе национальной безопасности и экономического процветания в современном мире. Исторически, начав с лидерства в развитии интернета в 1990-х и 2000-х годах, в США постепенно пришло понимание необходимости защиты от киберугроз и контроля за данными. Поэтому уже более 20 лет страна предпринимает активные шаги для укрепления своего цифрового суверенитета, в частности, разрабатывает и внедряет различные законодательные акты. К примеру, в 2015 году был принят Закон о кибербезопасности, направленный на улучшение обмена информацией о киберугрозах. Параллельно поддерживается развитие собственных технологий в ключевых областях, таких как искусственный интеллект, квантовые вычисления и полупроводники, примером чему служит Национальная инициатива в области искусственного интеллекта (National AI Initiative). Важную роль играют и программы, направленные на защиту критической инфраструктуры, такие как программы, реализуемые Агентством по кибербезопасности и защите инфраструктуры (CISA).

Конечно, не обошлось и без суверенных облаков. В США эта концепция развивается в рамках различных программ и инициатив, направленных на обеспечение безопасности государственных данных и критической инфраструктуры. Хотя термин «суверенное облако» не закреплен законодательно в качестве общего требования, его принципы реализуются через требования к безопасности и локализации данных в различных государственных контрактах и инициативах, включая FedRAMP (Federal Risk and Authorization Management Program), которая устанавливает стандарты безопасности для облачных сервисов, используемых федеральными органами власти. Ключевые программы и инициативы, такие как Национальная стратегия кибербезопасности (National Cybersecurity Strategy) или «Цифровая стратегия правительства» (Digital Government Strategy), также играют важную роль в реализации политики США в области цифрового суверенитета. Эти инструменты направлены на защиту критической инфраструктуры, повышение эффективности государственных услуг с помощью цифровых технологий и определение стратегических целей в области киберзащиты данных.

Китай

Китай рассматривает цифровой суверенитет как неотъемлемую часть национальной стратегии безопасности, экономического развития и политической стабильности. Страна постепенно усиливала контроль над интернетом, что вылилось в создание к 2003 году масштабной системы фильтрации и цензуры цифрового контента под названием «Золотой щит» (более расхожее название — «Великий китайский файрвол»). Процесс защиты внутреннего информационного пространства резко активизировался в 2010-х годах. Принятие Закона о кибербезопасности в 2017 году стало важным шагом, закрепив требования по локализации данных, усилению контроля над контентом и регулированию деятельности иностранных IT-компаний на территории Китая. В настоящее время Китай реализует комплексную стратегию для достижения цифрового суверенитета. Она включает огромные инвестиции в развитие собственных технологий, таких как искусственный интеллект, 5G, Big Data, разработка полупроводников. Китай также активно развивает цифровую инфраструктуру, включая развертывание сетей 5G, строительство центров обработки данных и создание национальных цифровых платформ. По состоянию на начало нынешнего года реализация упомянутых программ продолжается.

Не осталась без внимания и тема суверенных облаков. В стране создана четко регулируемая система, где данные китайских граждан и организаций должны храниться и обрабатываться исключительно на территории страны. Ведущие китайские IT-компании, такие как Alibaba Cloud, Tencent Cloud и Huawei Cloud, активно развивают облачные сервисы, соответствующие этим требованиям. Правительство Китая также стимулирует использование отечественных облачных решений государственными органами и предприятиями. Это позволяет Китаю контролировать данные, минимизировать риски доступа со стороны других государств и обеспечивать соблюдение национального законодательства в области защиты данных и кибербезопасности. В частности, Закон о защите персональной информации (PIPL), который устанавливает строгие правила обработки персональных данных.

В отличие, скажем, от США, где идея цифрового суверенитета в большей степени направлена на защиту национальной безопасности и конкурентоспособность американских компаний, Китай делает акцент, главным образом на тотальном контроле над информацией и построении собственной, независимой цифровой экосистемы. В ближайшие годы Китай планирует дальнейшее укрепление цифрового суверенитета путем совершенствования законодательства, усиления контроля над интернет-контентом и дальнейшего развития отечественных технологий. Страна стремится к созданию лидирующей цифровой экономики, основанной на инновациях и независимости от иностранных технологий. Китай будет продолжать инвестировать в цифровую инфраструктуру, поддерживать отечественные технологические компании и продвигать свои цифровые стандарты на международной арене.

Другие страны

Многие другие страны также активно стремятся к достижению цифрового суверенитета. Исторически, осознание этой необходимости приходило постепенно, по мере роста зависимости от иностранных технологических компаний и осознания угроз, связанных с кибербезопасностью, утечками данных и влиянием на политические процессы.  В настоящее время многие страны реализуют различные стратегии для укрепления своего цифрового суверенитета.

Например, Индия, с ее огромным рынком интернет-пользователей, активно продвигает инициативу «Digital India», направленную на развитие национальной ИТ-инфраструктуры, цифровой экономики и услуг. Южная Корея, обладая развитой ИТ-индустрией, стремится к лидерству в таких областях, как 5G и искусственный интеллект, поддерживая отечественные компании. Сингапур, являясь одним из ведущих финансовых центров, активно инвестирует в кибербезопасность и развитие цифровых технологий, создавая благоприятную среду для инноваций. Канада делает акцент на конфиденциальности данных и кибербезопасности с помощью таких инициатив, как Закон о защите личной информации и электронных документах (PIPEDA). Австралия приняла Закон о помощи в доступе к зашифрованным данным (Assistance and Access Bill), который обязывает технологические компании предоставлять доступ к зашифрованным данным по запросу правительства.

Главное — сохранить баланс

В ближайшие годы многие страны планируют дальнейшее развитие законодательства в цифровой сфере, уделяя особое внимание защите данных, кибербезопасности и регулированию новых технологий, в первую очередь, в области AI/ML. Большинство государств будут и далее будут инвестировать в цифровую инфраструктуру, поддерживать отечественные технологические компании и укреплять международное сотрудничество в области цифрового регулирования. Таким образом, стремление к цифровому суверенитету становится глобальной тенденцией, отражающей растущую важность цифровой сферы для национальной безопасности, экономики и общества.

Что касается перспектив развития концепции цифрового суверенитета на ближайшие годы, то они в значительной степени различаются по странам. В ЕС он, скорее всего, останется центральной темой, с центом на усиление регулирования и продвижение европейской цифровой инфраструктуры. Соединенные Штаты будут сосредоточены на сохранении технологического доминирования, одновременно устраняя уязвимости цепочек поставок. Китай попытается достичь еще большей технологической самостоятельности, используя свою централизованную модель управления. Другие страны, скорее всего, отдадут приоритет кибербезопасности и конфиденциальности данных, адаптируя свои стратегии к меняющимся глобальным вызовам.

В целом же цифровой суверенитет хотя и предлагает возможности для повышения безопасности, инноваций и автономии, но также он формирует и новые вызовы, включая дополнительные затраты и угрозу сегментации мирового информационного пространства. Ближайшие несколько лет станут решающими и покажут — смогут ли страны найти баланс интересов и защитить собственные интересы в области цифрового суверенитета, сохранив при этом эффективное международное сотрудничество.

Напомним, что благодаря статусу VMware Sovereign Cloud, компания De Novo может предложить надежную, производительную и защищенную платформу для построения суверенного облака, отвечающего самым строгим общеевропейским и национальным нормативным требованиям. Обращайтесь к нам за консультацией!