«17 тыс. объектов вне учета» — как ГАРТ планирует оцифровать «серый» рынок туризма

Украинский туристический рынок имеет проблему, которую невозможно решить только административными методами: значительная часть гостиниц, хостелов, апартаментов, частных усадеб и объектов краткосрочной аренды остается вне полноценного цифрового учета. Для туриста это означает меньше гарантий при выборе жилья, для общин — потерю туристического сбора, для государства — отсутствие достоверной картины того, где, когда и в каком объеме реально формируется туристический поток. Именно поэтому обновленный ЕТР должен превратиться из базы данных в полноценный защищенный цифровой контур для всей туристической экосистемы. Важно, что инфраструктура De Novo является частью модели этого сервиса.

Как отсутствие верификации «съедает» 80% турсбора в регионах

Главная сложность украинского туристического рынка заключается в том, что государство видит только часть реальной картины. По официальным данным, в Украине зарегистрирована 221 гостиница, имеющая категорию, то есть «звезды». В то же время ФЛП и ООО с КВЭД 55.10, которые фактически работают в сфере временного размещения, около 8 тыс. Статистическую отчетность из них подают примерно 700 субъектов, поэтому значительный массив данных о туристическом потоке остается вне учета.

Еще больший разрыв возникает на уровне онлайн-платформ бронирования. По оценкам Государственного агентства развития туризма Украины (ГАРТ), около 50–60% поставщиков услуг, которые рекламируют себя онлайн, могут работать без регистрации как субъекты хозяйствования. Речь идет ориентировочно о 17 тысячах объектов — от частных усадеб и апартаментов до небольших гостевых домов. В регионах с большой долей частного туристического жилья, в частности в Карпатах, это может означать потерю до 80% потенциального туристического сбора для местных бюджетов.

Проблема имеет также управленческое измерение. Когда нет верифицированного перечня мест размещения, сложно оценить реальную вместимость туристических территорий, планировать крупные события, привлекать инвесторов и прогнозировать сезонную нагрузку. Туризм в такой модели существует фрагментами: часть данных есть в государственных реестрах, часть — на платформах бронирования, часть — в отчетности бизнеса, еще часть остается только на уровне локального знания общин. Именно эту фрагментарность должен устранить обновленный ЕТР. Его задача — собрать базовые элементы туристического рынка в единую цифровую систему: места размещения, их статус, статистику гостей, связь с платформами бронирования, данные для общин и инструменты дальнейшей проверки.

Почему действующий реестр пока не решает проблему

Единый туристический реестр создавался как базовый цифровой инструмент для учета и управления туристической отраслью. В нем должны были концентрироваться данные об участниках рынка, категоризации объектов, отчетности и состоянии туристической инфраструктуры. Однако из-за нехватки финансирования во время военного положения система пока работает преимущественно как база данных, без полного набора функций, необходимых для реального управления отраслью.

Критически важные возможности, в частности сбор отчетности от туроператоров и категоризация гостиниц, не были полноценно запущены с 1 января 2025 года, как это было предусмотрено. Одна из причин — отсутствие необходимого финансирования на киберзащиту. Из-за этого ЕТР до сих пор не имеет статуса публичного реестра, а его потенциал для бизнеса, общин и туристов остается ограниченным.

Дополнительно ситуацию усложняют законодательные требования. Сегодня предоставление услуг временного размещения без присвоения категории формально запрещено, однако сама категоризация полноценно предусмотрена преимущественно для гостиниц. Для частных усадеб, апартаментов, хостелов и других форматов размещения правила менее приспособлены к реальной структуре рынка. Отрасль ожидает принятия законопроекта 4162, который должен обновить подход к категоризации и приблизить украинские правила к европейской логике учета туристического жилья.  

Отдельный вопрос — регламент ЕС 2024/1028, который стандартизирует учет краткосрочной аренды жилья в странах ЕС и вступает в силу в мае 2026 года. По оценке разработчиков, Украина может одной из первых в Европе выполнить эти требования на уровне государственного цифрового сервиса.

Поэтому модернизация ЕТР имеет смысл только как сочетание трех элементов: обновленного законодательства, защищенной цифровой инфраструктуры и прозрачных сервисов для бизнеса. Если система дает предпринимателю понятную процедуру регистрации, общинам — актуальные данные, туристам — проверенный источник информации, а государству — управляемую модель учета, реестр начинает работать как часть туристической экономики. Именно к такой роли должен перейти новый ЕТР 2.0.

«ЕТР — это лишь вершина обширной цифровой экосистемы туризма, для внедрения которой нам крайне необходимо обновленное законодательство и активное участие бизнеса и регионов в формировании новой модели управления туризмом на местах. Команда ГАРТ прилагает максимум усилий, чтобы убедить депутатов рассмотреть законопроект 4162 как можно скорее, ведь он также является обязательным шагом на пути к евроинтеграции. Именно после обновления законодательства ЕТР должно стать верифицированным источником всей информации, необходимой туристу» — Наталья Табака, руководитель Государственного агентства развития туризма (ГАРТ)

Как ЕТР 2.0 должен изменить логику регистрации

Обновленный ЕТР должен сделать легальный вход на туристический рынок значительно проще. Модель новой системы в рамках программы GovTech Lab Ukraine разрабатывает литовская компания citytax UAB, победившая в Tourism GovTech Challenge. Проект получил название UTEM — Unified Tourism Ecosystem Modules, то есть модули единой туристической экосистемы. По замыслу ГАРТ, поставщик услуг временного размещения сможет зарегистрировать объект в цифровом контуре, пройти базовую верификацию и получить категорию в течение нескольких дней.

Важным изменением должна стать упрощенная регистрация. Предпринимателю не придется сразу проходить сложную сертификационную процедуру, чтобы начать деятельность. Достаточно будет внести данные в реестр и регулярно передавать статистику. В такой модели государство получает видимость рынка, а бизнес — более простой механизм легализации.

После регистрации объект будет получать уникальный номер. Его можно будет использовать для подтверждения статуса на платформах бронирования, в частности Booking и Airbnb. Это важный элемент новой логики: легальность объекта должна проверяться в цифровом режиме, без дополнительной переписки, ручных справок и длительных согласований. В итоге ЕТР 2.0 должен снизить барьер для тех, кто готов работать прозрачно. То есть система должна постепенно объединить бизнес, общины, государственные реестры и платформы бронирования в одном управляемом процессе.

Что автоматизирует новый реестр

На первом этапе ЕТР 2.0 получит четыре базовых модуля. MVP системы планируют разработать в течение трех месяцев. На этот этап Международная благотворительная организация «Фонд Восточная Европа» вместе с Mastercard выделяют $100 тыс., а отдельно ГАРТ ищет 1,5 млн грн на систему киберзащиты. Модули закрывают ключевые процессы, которые сейчас либо выполняются вручную, либо вообще не имеют единого цифрового контура: регистрацию мест размещения, сбор статистики, визуализацию данных и базовое управление туристическим сбором. Регистрационный модуль позволит каждому объекту получить уникальный номер с привязкой к названию, адресу и владельцу.

Модуль статистики должен автоматически собирать данные от мест размещения и платформ бронирования, чтобы бизнес не готовил отчеты вручную в Excel. По замыслу разработчиков, агрегированные данные ГАРТ сможет передавать Госстату без дублирования отчетности для предпринимателей.

Отдельный блок будет отвечать за визуализацию. Общины смогут видеть на карте верифицированные гостиницы, апартаменты, усадьбы, количество койко-мест и реальную структуру предложения на своей территории. Это дает основу для планирования инфраструктуры, событий, продвижения региона и работы с инвесторами. Модуль туристического сбора должен помочь упорядочить уплату на местах. На старте речь идет о базовом управлении, в частности выборе модели уплаты через налогового агента. Для туристов в перспективе это может означать более простой сценарий оплаты сбора во время заселения, в частности через QR-код. В дальнейшем ГАРТ планирует автоматизировать разграничение тех, кто уплачивает сбор, и тех, кто остается вне системы, а также формирование налоговой декларации.

Как система будет работать с платформами бронирования и государственными реестрами

Логика работы обновленного ЕТР заключается в том, что объект размещения можно зарегистрировать один раз, после чего его статус будет автоматически подтверждаться в других цифровых средах. Именно поэтому интеграции с Booking, Airbnb и другими платформами являются одним из ключевых элементов проекта. После регистрации место размещения будет получать уникальный номер. Платформы бронирования смогут проверять этот номер через API и подтверждать, что объект действительно существует, имеет верифицированный статус и работает в правовом поле.

С государственными базами ЕТР должен взаимодействовать через систему «Трембита». Речь идет о связи с реестром недвижимости, Единым государственным реестром и реестрами Є-Дозвіл. Такая интеграция нужна для проверки базовых данных об объекте, владельце или субъекте хозяйствования. Система будет получать короткие подтверждения на время проверки, что снижает риски чрезмерного накопления чувствительной информации внутри самого ЕТР. В такой архитектуре реестр постепенно превращается в операционный центр туристической экосистемы. Он соединяет данные об объектах, статусе бизнеса, статистике гостей, туристическом сборе и внешних платформах в одном управляемом процессе. Это дает возможность перейти от ручного сбора фрагментированной информации к регулярному цифровому учету.

Kubernetes и подход Cloud Native.
Какую ИТ-инфраструктуру выбрали для проекта

Для ЕТР 2.0 ИТ-инфраструктура является одним из фундаментальных факторов надежной работы. Система будет работать с данными о местах размещения, владельцах, субъектах хозяйствования, статистике гостей, туристическом сборе, результатах верификации и т. д. Поэтому среда для развертывания системы должна обеспечивать контроль доступа, масштабирование сервисов, защищенный обмен данными и стабильную работу при росте нагрузки. Именно в этой части к проекту привлечена De Novo, на инфраструктуре которой планируют развернуть обновленную версию реестра.

Технически система строится по модели Cloud Native. Это означает, что ее компоненты уже на старте проектируются с учетом работы в облачной среде с контейнеризацией, управляемым развертыванием и возможностью горизонтального масштабирования. Вместо зависимости от одного большого приложения ЕТР 2.0 должен работать как набор отдельных сервисов, каждый из которых отвечает за свою функцию: регистрацию объектов, API-взаимодействие, обработку статистики, проверку данных, работу с кабинетами пользователей или визуализацию аналитики. Такая модель позволяет развивать систему поэтапно и обновлять отдельные части без остановки всего сервиса.

Облачной основой для этого станет услуга Kubernetes as a Service от De Novo. Kubernetes нужен для управления контейнерами, автоматического распределения нагрузки, восстановления сервисов после сбоев и масштабирования компонентов, когда количество запросов растет. Для государственного реестра это критически важно, поскольку нагрузка может быть неравномерной: регистрационные кампании, отчетные периоды, массовое подключение платформ бронирования или общин будут создавать пиковые сценарии. В таких условиях инфраструктура должна быстро добавлять ресурсы для нужных сервисов и сохранять предсказуемое качество работы.

Архитектурный стек ЕТР 2.0 также ориентирован на облачную эксплуатацию. Серверную часть планируют строить на Quarkus — Java-фреймворке, оптимизированном для контейнерных и облачных сред с более низким потреблением ресурсов. Интерфейс будут разрабатывать на React, что подходит для сложных административных панелей, кабинетов пользователей и дашбордов. Автоматизированное развертывание обновлений должно базироваться на Argo CD и Jenkins. Такой CI/CD-контур дает возможность быстрее выпускать новые функции, контролировать версии, снижать риски ручных ошибок во время обновлений и поддерживать регулярное развитие продукта.

Важная деталь — ЕТР 2.0 будет работать в контуре, где безопасность данных имеет значение на уровне всей платформы. В то же время De Novo имеет подтвержденные процессы управления информационной безопасностью и защитой данных по международным стандартам ISO/IEC 27001, ISO/IEC 27017, ISO/IEC 27018 и ISO/IEC 27701. Для такого проекта это существенно, поскольку ISO/IEC 27001 касается системы управления информационной безопасностью, ISO/IEC 27017 — мер контроля безопасности для облачных сервисов, ISO/IEC 27018 — защиты персональных данных в публичных облаках, а ISO/IEC 27701 — управления приватностью. В практическом измерении это означает формализованные процедуры доступа, контроля, аудита, обработки инцидентов и работы с данными.

Отдельный фактор — украинская юрисдикция и размещение сервиса в украинской контролируемой облачной среде. Для государственного реестра, который взаимодействует с другими украинскими системами через «Трембиту», важно, чтобы обработка данных происходила в контролируемой среде, понятной для государства, бизнеса и регуляторов. Это снижает риски, связанные с передачей чувствительной информации во внешние контуры, и упрощает соблюдение требований украинского законодательства по защите данных и доступу к государственным информационным ресурсам.

«В рамках этого проекта мы применили подход Cloud Native. На практике это означает, что программу не просто перенесли на виртуальный сервер, а с самого начала разработали так, чтобы она максимально использовала преимущества облака. Вместо одного большого и неповоротливого монолита система состоит из небольших независимых частей (микросервисов). Это позволяет автоматически масштабировать отдельные функции в случае роста нагрузки и быстро обновлять программу без ее остановки» — Дмитрий Федоренко, AI-директор De Novo, технический ментор команды разработчиков ЕТР 2.0

De Novo также предоставляет проекту технологическую экспертизу. Дмитрий Федоренко выступает техническим ментором для команды разработчиков ЕТР 2.0. Его роль связана с облачной архитектурой, выбором инфраструктурной модели и практическим проектированием системы так, чтобы она могла развиваться после запуска первых модулей. Для ЕТР это очень важно, поскольку реестр должен постепенно расширяться и переходить от учета мест размещения и статистики к гидам, маршрутам, туроператорам, туристическому сбору и аналитическим сервисам.

Отметим также, что, поскольку ЕТР 2.0 будет работать с чувствительной информацией, в частности данными владельцев, характеристиками объектов размещения, статистикой гостей, странами происхождения туристов и т. д., информация должна передаваться и храниться в зашифрованном виде. Публичными будут только агрегированные данные на уровне общин или регионов. Это позволит видеть реальный туристический поток, количество верифицированных мест размещения и динамику посещаемости без раскрытия статистики конкретного бизнеса. Аутентификация участников должна происходить через id.gov.ua, а платформы бронирования смогут проверять статус объектов через API на уровне хешей, без передачи полного набора персональных данных.

Значение для государства, бизнеса, туристов

Обновленный ЕТР должен стать эффективным инструментом управления туристической экономикой Украины. Если данные об объектах размещения, загрузке, сезонности и туристическом сборе будут собраны в одном цифровом контуре, местная власть сможет точнее видеть реальный поток гостей, планировать развитие территорий, прогнозировать поступления и аргументированно вкладывать средства в развитие локальной инфраструктуры, что особенно важно для курортных регионов. Для бизнеса главное изменение заключается в упрощении легальной работы и постепенном выравнивании правил конкуренции.

По оценке ГАРТ, за 2–3 года новая система может вывести в правовое поле как минимум половину нынешнего теневого сегмента. После запуска первых модулей ГАРТ также планирует добавить перечень верифицированных гидов, сертифицированных пешеходных, велосипедных и водных маршрутов, верифицированных туроператоров, модуль взаимодействия турагентов и туроператоров, а также мониторинг платформ бронирования с нанесением неверифицированных объектов на карту. То есть ЕТР 2.0 формирует основу для будущих цифровых сервисов, будет способствовать развитию туристической отрасли и приблизит Украину к европейским стандартам предоставления услуг.

Источник: tech.liga.net/ua/preview-article/tsyfrovyy-oblik-turystychnoho-zhytla-iak-ukraina-vyvodyt-hoteli-z-tini/94d0f0