«17 тис. об'єктів поза обліком» — як ДАРТ планує оцифрувати «сірий» ринок туризму

Український туристичний ринок має проблему, яку неможливо вирішити лише адміністративними методами: значна частина готелів, хостелів, апартаментів, приватних садиб та об’єктів короткострокової оренди залишається поза повноцінним цифровим обліком. Для туриста це означає менше гарантій під час вибору житла, для громад — втрату туристичного збору, для держави — відсутність достовірної картини того, де, коли та в якому обсязі реально формується туристичний потік. Саме тому оновлений ЄТР має перетворитися з бази даних на повноцінний захищений цифровий контур для всієї туристичної екосистеми. Важливо, що інфраструктура De Novo є частиною моделі цього сервісу.

Як відсутність верифікації «з’їдає» 80% турзбору в регіонах

Головна складність українського туристичного ринку полягає в тому, що держава бачить лише частину реальної картини. За офіційними даними, в Україні зареєстровано 221 готель, який має категорію, тобто «зірки». Водночас ФОПів і ТОВів із КВЕД 55.10, які фактично працюють у сфері тимчасового розміщення, близько 8 тис. Статистичну звітність із них подають приблизно 700 суб’єктів, тому значний масив даних про туристичний потік залишається поза обліком.

Ще більший розрив виникає на рівні онлайн-платформ бронювання. За оцінками Державного агентства розвитку туризму України (ДАРТ), близько 50–60% надавачів послуг, які рекламують себе онлайн, можуть працювати без реєстрації як суб’єкти господарювання. Йдеться орієнтовно про 17 тисяч об’єктів — від приватних садиб та апартаментів до невеликих гостьових будинків. У регіонах із великою часткою приватного туристичного житла, зокрема в Карпатах, це може означати втрату до 80% потенційного туристичного збору для місцевих бюджетів.

Проблема має також управлінський вимір. Коли немає верифікованого переліку місць розміщення, складно оцінити реальну місткість туристичних територій, планувати великі події, залучати інвесторів та прогнозувати сезонне навантаження. Туризм у такій моделі існує фрагментами: частина даних є в державних реєстрах, частина — у платформах бронювання, частина — у звітності бізнесу, ще частина лишається лише на рівні локального знання громад. Саме цю фрагментарність має прибрати оновлений ЄТР. Його завдання — зібрати базові елементи туристичного ринку в єдину цифрову систему: місця розміщення, їхній статус, статистику гостей, зв’язок із платформами бронювання, дані для громад та інструменти подальшої перевірки.

Чому чинний реєстр поки не вирішує проблему

Єдиний туристичний реєстр створювався як базовий цифровий інструмент для обліку й управління туристичною галуззю. У ньому мали концентруватися дані про учасників ринку, категоризацію об’єктів, звітність і стан туристичної інфраструктури. Проте через брак фінансування під час воєнного стану система поки працює переважно як база даних, без повного набору функцій, які потрібні для реального управління галуззю.

Критично важливі можливості, зокрема збір звітності від туроператорів і категоризація готелів, не були повноцінно запущені з 1 січня 2025 року, як це було передбачено. Одна з причин — відсутність необхідного фінансування на кіберзахист. Через це ЄТР досі не має статусу публічного реєстру, а його потенціал для бізнесу, громад та туристів залишається обмеженим.

Додатково ситуацію ускладнюють законодавчі вимоги. Сьогодні надання послуг із тимчасового розміщення без присвоєння категорії формально заборонене, проте сама категоризація повноцінно передбачена переважно для готелів. Для приватних садиб, апартаментів, хостелів та інших форматів розміщення правила менш пристосовані до реальної структури ринку. Галузь очікує ухвалення законопроєкту 4162, який має оновити підхід до категоризації та наблизити українські правила до європейської логіки обліку туристичного житла. Окреме питання — регламент ЄС 2024/1028, який стандартизує облік короткострокової оренди житла в країнах ЄС і набуває чинності в травні 2026 року. За оцінкою розробників, Україна може однією з перших у Європі виконати ці вимоги на рівні державного цифрового сервісу.

Тому модернізація ЄТР має сенс лише як поєднання трьох елементів: оновленого законодавства, захищеної цифрової інфраструктури та прозорих сервісів для бізнесу. Якщо система дає підприємцю зрозумілу процедуру реєстрації, громадам — актуальні дані, туристам — перевірене джерело інформації, а державі — керовану модель обліку, реєстр починає працювати як частина туристичної економіки. Саме до такої ролі має перейти новий ЄТР 2.0.

«ЄТР – це лише верхівка великої цифрової екосистеми туризму, для впровадження якої нам конче потрібне оновлене законодавство та активна включеність бізнесу і регіонів у формування нової управлінської моделі туризмом на місцях. Команда ДАРТ докладає максимум зусиль, щоб переконати депутатів розглянути законопроєкт 4162 якнайшвидше, адже він ще є також обов’язковим на шляху до євроінтеграції. Саме після оновлення законодавства ЄТР має стати верифікованим джерелом усієї інформації, яка потрібна туристу» — Наталія Табака, керівниця Державного агентства розвитку туризму (ДАРТ)

Як ЄТР 2.0 має змінити логіку реєстрації

Оновлений ЄТР має зробити легальний вхід на туристичний ринок значно простішим. Модель нової системи в межах програми GovTech Lab Ukraine розробляє литовська компанія citytax UAB, яка перемогла в Tourism GovTech Challenge. Проєкт отримав назву UTEM — Unified Tourism Ecosystem Modules, тобто модулі єдиної туристичної екосистеми. За задумом ДАРТ, надавач послуг тимчасового розміщення зможе зареєструвати об’єкт у цифровому контурі, пройти базову верифікацію та отримати категорію протягом кількох днів. Важливою зміною має стати спрощена реєстрація. Підприємцю не доведеться одразу проходити складну сертифікаційну процедуру, щоб почати діяльність. Достатньо буде внести дані в реєстр і регулярно передавати статистику. У такій моделі держава отримує видимість ринку, а бізнес — простіший механізм легалізації.

Після реєстрації об’єкт отримуватиме унікальний номер. Його можна буде використовувати для підтвердження статусу на платформах бронювання, зокрема Booking та Airbnb. Це важливий елемент нової логіки: легальність об’єкта має перевірятися в цифровому режимі, без додаткового листування, ручних довідок і тривалих погоджень. У підсумку ЄТР 2.0 має знизити бар’єр для тих, хто готовий працювати прозоро. Тобто система повинна поступово об’єднати бізнес, громади, державні реєстри та платформи бронювання в одному керованому процесі.

Що автоматизує новий реєстр

На першому етапі ЄТР 2.0 отримає чотири базові модулі. MVP системи планують розробити протягом трьох місяців. На цей етап Міжнародна благодійна організація «Фонд Східна Європа» разом із Mastercard виділяють $100 тис., а окремо ДАРТ шукає 1,5 млн грн на систему кіберзахисту. Модулі закривають ключові процеси, які зараз або виконуються вручну, або взагалі не мають єдиного цифрового контуру: реєстрацію місць розміщення, збір статистики, візуалізацію даних та базове управління туристичним збором. Реєстраційний модуль дозволить кожному об’єкту отримати унікальний номер із прив’язкою до назви, адреси та власника.

Модуль статистики має автоматично збирати дані від місць розміщення та платформ бронювання, щоб бізнес не готував звіти вручну в Excel. За задумом розробників, агреговані дані ДАРТ зможе передавати Держстату без дублювання звітності для підприємців.

Окремий блок відповідатиме за візуалізацію. Громади зможуть бачити на карті верифіковані готелі, апартаменти, садиби, кількість ліжко-місць і реальну структуру пропозиції на своїй території. Це дає основу для планування інфраструктури, подій, промоції регіону та роботи з інвесторами. Модуль туристичного збору має допомогти впорядкувати сплату на місцях. На старті йдеться про базове управління, зокрема вибір моделі сплати через податкового агента.

Для туристів у перспективі це може означати простіший сценарій оплати збору під час поселення, зокрема через QR-код. Надалі ДАРТ планує автоматизувати розмежування тих, хто сплачує збір, і тих, хто залишається поза системою, а також формування податкової декларації.

Як система працюватиме з платформами бронювання та державними реєстрами

Логіка роботи оновленого ЄТР полягає в тому, що об’єкт розміщення можна зареєструвати один раз, після чого його статус підтверджуватиметься в інших цифрових середовищах автоматично. Саме тому інтеграції з Booking, Airbnb та іншими платформами є одним із ключових елементів проєкту. Після реєстрації місце розміщення отримуватиме унікальний номер. Платформи бронювання зможуть перевіряти цей номер через API та підтверджувати, що об’єкт справді існує, має верифікований статус і працює в правовому полі.

З державними базами ЄТР має взаємодіяти через систему «Трембіта». Йдеться про зв’язок із реєстром нерухомості, Єдиним державним реєстром та реєстрами Є-Дозвіл. Така інтеграція потрібна для перевірки базових даних про об’єкт, власника або суб’єкта господарювання. Система отримуватиме короткі підтвердження на час перевірки, що зменшує ризики надмірного накопичення чутливої інформації всередині самого ЄТР. У такій архітектурі реєстр поступово перетворюється на операційний центр туристичної екосистеми. Він з’єднує дані про об’єкти, статус бізнесу, статистику гостей, туристичний збір і зовнішні платформи в одному керованому процесі. Це дає змогу перейти від ручного збору фрагментованої інформації до регулярного цифрового обліку.

Kubernetes та підхід Cloud Native.
Яку ІТ-інфраструктуру обрали для проекту

Для ЄТР 2.0 ІТ-інфраструктура є одним із фундаментальних факторів надійної роботи. Система працюватиме з даними про місця розміщення, власників, суб’єктів господарювання, статистику гостей, туристичний збір, результати верифікації тощо. Тому середовище для розгортання системи має забезпечувати контроль доступу, масштабування сервісів, захищений обмін даними та стабільну роботу під час зростання навантаження. Саме в цій частині до проєкту залучена De Novo, на інфраструктурі якої планують розгорнути оновлену версію реєстру.

Технічно система будується за моделлю Cloud Native. Це означає, що її компоненти вже на старті проєктуються з урахуванням роботи в хмарному середовищі з контейнеризацією, керованим розгортанням і можливістю горизонтального масштабування. Замість залежності від одного великого застосунку ЄТР 2.0 має працювати як набір окремих сервісів, кожен із яких відповідає за свою функцію: реєстрацію об’єктів, API-взаємодію, обробку статистики, перевірку даних, роботу з кабінетами користувачів або візуалізацію аналітики. Така модель дозволяє розвивати систему поетапно й оновлювати окремі частини без зупинки всього сервісу.

Хмарною основою для цього стане послуга Kubernetes as a Service від De Novo. Kubernetes потрібен для керування контейнерами, автоматичного розподілу навантаження, відновлення сервісів після збоїв та масштабування компонентів, коли кількість запитів зростає. Для державного реєстру це критично, бо навантаження може бути нерівномірним: реєстраційні кампанії, звітні періоди, масове підключення платформ бронювання або громад створюватимуть пікові сценарії. У таких умовах інфраструктура має швидко додавати ресурси для потрібних сервісів та зберігати передбачувану якість роботи.

Архітектурний стек ЄТР 2.0 також орієнтований на хмарну експлуатацію. Серверну частину планують будувати на Quarkus — Java-фреймворку, оптимізованому для контейнерних і хмарних середовищ із нижчим споживанням ресурсів. Інтерфейс розроблятимуть на React, що підходить для складних адміністративних панелей, кабінетів користувачів і дашбордів. Автоматизоване розгортання оновлень має базуватися на Argo CD та Jenkins. Такий CI/CD-контур дає змогу швидше випускати нові функції, контролювати версії, зменшувати ризики ручних помилок під час оновлень і підтримувати регулярний розвиток продукту.

Важлива деталь — ЄТР 2.0 працюватиме в контурі, де безпека даних має значення на рівні всієї платформи. Водночас De Novo має підтверджені процеси управління інформаційною безпекою та захистом даних за міжнародними стандартами ISO/IEC 27001, ISO/IEC 27017, ISO/IEC 27018 та ISO/IEC 27701. Для такого проєкту це суттєво, оскільки ISO/IEC 27001 стосується системи управління інформаційною безпекою, ISO/IEC 27017 — заходів контролю безпеки для хмарних сервісів, ISO/IEC 27018 — захисту персональних даних у публічних хмарах, а ISO/IEC 27701 — управління приватністю. У практичному вимірі це означає формалізовані процедури доступу, контролю, аудиту, обробки інцидентів і роботи з даними.

Окремий фактор — українська юрисдикція та розміщення сервісу в українському контрольованому хмарному середовищі. Для державного реєстру, який взаємодіє з іншими українськими системами через «Трембіту», важливо, щоб обробка даних відбувалася в контрольованому середовищі, зрозумілому для держави, бізнесу й регуляторів. Це знижує ризики, пов’язані з передачею чутливої інформації в зовнішні контури, та спрощує дотримання вимог українського законодавства щодо захисту даних і доступу до державних інформаційних ресурсів.

«У межах цього проєкту ми застосували підхід Cloud Native. На практиці це означає, що програму не просто перенесли на віртуальний сервер, а від початку розробили так, щоб вона максимально використовувала переваги хмари. Замість одного великого та неповороткого моноліту система складається з малих незалежних частин (мікросервісів). Це дозволяє автоматично масштабувати окремі функції у разі  зростання навантаження та швидко оновлювати програму без її зупинки» — Дмитро Федоренко, AI-директор De Novo, технічний ментор для команди розробників ЄТР 2.0

De Novo також надає проєкту технологічну експертизу. Дмитро Федоренко виступає технічним ментором для команди розробників ЄТР 2.0. Його роль пов’язана з хмарною архітектурою, вибором інфраструктурної моделі та практичним проєктуванням системи так, щоб вона могла розвиватися після запуску перших модулів. Для ЄТР це дуже важливо, бо реєстр має поступово розширюватися й переходити від обліку місць розміщення та статистики до гідів, маршрутів, туроператорів, туристичного збору й аналітичних сервісів.

Зазначимо також, що, оскільки ЄТР 2.0 працюватиме з чутливою інформацією, зокрема даними власників, характеристиками об’єктів розміщення, статистикою гостей, країнами походження туристів тощо, інформація має передаватися й зберігатися в зашифрованому вигляді.

Публічними будуть лише агреговані дані на рівні громад або регіонів. Це дозволить бачити реальний туристичний потік, кількість верифікованих місць розміщення та динаміку відвідуваності без розкриття статистики конкретного бізнесу. Автентифікація учасників має відбуватися через id.gov.ua, а платформи бронювання зможуть перевіряти статус об’єктів через API на рівні хешів, без передачі повного набору персональних даних.

Значення для держави, бізнесу, туристів

Оновлений ЄТР має стати ефективним інструментом управління туристичною економікою України. Якщо дані про об’єкти розміщення, завантаження, сезонність й туристичний збір будуть зібрані в одному цифровому контурі, місцева влада зможе точніше бачити реальний потік гостей, планувати розвиток територій, прогнозувати надходження й аргументовано вкладати кошти в розвиток локальної інфраструктури, що особливо важливо для курортних регіонів. Для бізнесу головна зміна полягає у спрощенні легальної роботи та поступовому вирівнюванні правил конкуренції.

За оцінкою ДАРТ, за 2–3 роки нова система може вивести у правове поле щонайменше половину нинішнього тіньового сегмента. Після запуску перших модулів ДАРТ також планує додати перелік верифікованих гідів, сертифікованих пішохідних, велосипедних та водних маршрутів, верифікованих туроператорів, модуль взаємодії турагентів і туроператорів, а також моніторинг платформ бронювання з нанесенням неверифікованих об’єктів на карту. Тобто ЄТР 2.0 формує основу для майбутніх цифрових сервісів, сприятиме розбудові туристичної галузі та наблизить Україну до європейських стандартів надання послуг.

Джерело: tech.liga.net/ua/preview-article/tsyfrovyy-oblik-turystychnoho-zhytla-iak-ukraina-vyvodyt-hoteli-z-tini/94d0f0